为深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神,认真落实胡锦涛总书记关于把“以人为本、执政为民”贯彻落实到党和国家全部工作中的要求，根据市纪委《关于在全市党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”教育活动的实施意见》（日纪发〔2011〕8号）安排部署，现结合我局实际，提出如下实施意见。
一、指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三力”建设年活动的开展，以“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放为主线，以提高“三力”建设水平为目标，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为出发点和落脚点，着力解决群众反映强烈的突出问题，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，进一步增强以人为本、执政为民的意识，为确保“十二五”规划开好头、起好步，推动全市畜牧业快速健康发展提供有力的政治和纪律保障。
二、基本内容和教育要求
开展“以人为本、执政为民”教育活动，要重点解决五个方面的突出问题：一是群众观念淡薄，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心里，态度生硬，方法简单。二是决策脱离实际，不深入实际，不深入群众，不顾群众意愿，不顾群众利益，习惯于做表面文章。三是责任心、事业心不强，庸懒散问题突出，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管。四是作风不扎实，奢侈享乐，追求拜金主义，讲排场、比阔气，铺张浪费、大手大脚。五是以权谋私现象多发，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要，不给好处不办事。
这次教育活动，要重点在以下方面取得明显成效：
（一）加强党性锻炼，增强宗旨意识。要加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点和公仆意识，把群众利益放在第一位，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。切实把服务群众作为开展各项工作的出发点，高度关注群众意愿、群众情绪、群众利益，公正、合理、及时、有效地解决好群众的利益诉求，努力为群众排忧解难。
（二）坚持科学发展，增强实干意识。要加强科学发展观教育，切实巩固学习实践科学发展观活动成果。坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足当前、着眼长远，察实情、讲实话，办实事、求实效。要牢固树立和自觉坚持正确政绩观，发扬实干精神，真正把群众利益放在首位，坚持想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。要增强服务意识、效率意识，以雷厉风行的态度，立说立行，真抓实干，着力提高服务效能。
（三）树立正确权力观，增强责任意识。要加强权力观教育，引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务。把群众利益想在决策之前，群众工作做在执行之前，有利于群众的就认真做好，不利于群众的就坚决不做。要牢记肩上的重任和使命，牢记党和人民的重托，切实增强责任感、紧迫感和压力感，勇于干事，敢于担当，以对党、对人民高度负责的态度，兢兢业业完成各项工作任务。
（四）加强作风修养，增强廉洁意识。要加强作风纪律教育，引导党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉遵守《廉政准则》和廉洁从政的各项规定，不折不扣地把“八项禁止”“52个不准”落到实处，管住自己，管好亲属和身边工作人员。要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实以优良的党风政风凝聚党心民心。
（五）坚持依法行政，增强法治意识。要强化法律法规政策知识培训，督促党员干部认真学习和准确掌握宪法、法律、法规和政策规定，提高法律素养，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作，协调利益、化解矛盾，切实规范行政行为。提高依法办事能力，把严格依法、按政策办事贯穿于工作各个环节，以事实为依据，以法律为准绳，正确处理各种问题，做到严格、规范、公正、文明执法，保证法律法规和政策得到正确实施。
三、主要措施和方法步骤
开展“以人为本、执政为民”教育活动，要深入学习贯彻中央和省、市委有关文件精神，紧密联系党员干部队伍思想、工作实际和存在的突出问题，结合“三力”建设年活动，制定措施，抓好整改，务求实效。教育活动分学习提高、查摆问题、总结提升三个阶段进行。
（一）学习提高阶段（4月1日—5月31日）。一是认真抓好有关文件的集中学习。深入学习党的十七届四中、五中全会精神，深入学习中央、省、市重要文件和会议精神，认真学习省纪委编印的《以人为本、执政为民教育读本》，党组理论学习中心组组织一次“以人为本、执政为民”专题学习。二是扎实推进岗位廉政教育。按照市纪委《关于开展岗位廉政教育活动的意见》，把“以人为本、执政为民”要求贯穿于岗位廉政教育活动全过程。以党员领导干部为重点，根据职级层次、工作岗位、业务特点和思想状况的不同，因材施教，因势利导，开展内容丰富、形式多样的教育，建立健全相关制度，逐步推进反腐倡廉教育走向规范化、系统化和经常化轨道。三是积极开展领导干部讲党课和谈心活动。以“以人文本、执政为民”为主题，主要领导带头讲一次廉政党课，班子其他成员对分管范围内的党员干部也要讲一次廉政党课。廉政党课要紧密联系当前工作中存在的突出问题、反腐倡廉工作实际和党员干部思想实际，增强针对性和时效性。四是深入开展警示教育。以典型案例系列警示教育片和发生在身边的典型腐败案件作为反面教材，深入开展警示教育，筑牢遵纪守法的思想防线。五是把开展教育活动与纪念建党九十周年系列活动紧密结合起来。通过举办主题演讲、廉政书法比赛等多种形式的活动，切实增强教育成效。
（二）查摆问题阶段（6月1日—8月31日）。一是广泛征求意见。领导班子和领导干部采取一定的形式，广泛征求意见，并通过自身对照检查，找准存在的突出问题。二是开展廉政谈话。认真落实市委《关于进一步加强领导干部廉政谈话工作的意见》，针对党员干部在实际工作中出现的苗头性问题和种种倾向，要早及时提醒，要带着问题谈话，增强廉政谈话的针对性和警醒性。三是认真对照检查。把“以人为本、执政为民”教育作为今年领导班子民主生活会的一项重要内容，重点针对实际工作尤其是实际工作中存在的违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，深入查找，剖析根源，认真纠正。
（三）总结提升阶段（9月1日—10月31日）。一是认真进行整改。针对梳理查摆出的突出问题，领导班子和党员领导干部要制定出切实有效的整改落实方案，明确责任主体，明确目标要求，明确主要责任人和整改措施，明确完成时限，集中抓好整改落实，真正把“以人为本、执政为民”理念贯穿到全部工作中去。二是切实加强廉政文化建设。把“以人为本、执政为民”教育与加强廉政文化建设紧密结合起来，充分发挥廉政文化的熏陶、引导、渗透、影响作用，提高教育的吸引力和感染力，使党员干部通过开展廉政文化，有触动、有收获、有提高。三是搞好教育总结。对开展教育活动情况进行认真总结，对好经验、好做法大力宣传，营造开展教育活动的良好氛围，进一步把教育活动引向深入。
四、有关要求
（一）加强组织领导，统一思想认识。“以人为本、执政为民”教育活动在局党组领导下组织开展，成立由主要负责人为组长，党总支书记为副组长，总支各委员、各支部书记为成员的活动领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在局办公室），具体组织指导活动的开展和各项工作的落实。全体干部职工要高度重视，切实把思想统一到活动要求上来，积极自觉参加各项活动。
（二）搞好舆论宣传，营造浓厚氛围。要通过宣传栏、标语牌、网站等多种形式加强活动宣传，及时发现和宣传机关科室、局属事业单位以人为本、执政为民先进典型，努力营造浓厚的舆论氛围；要把主题教育活动与提高行政效能、优化发展环境结合起来，与“三力”建设结合起来，在解决实际问题上下功夫。
（三）严格考核督导，务求取得实效。要把开展“以人为本、执政为民”教育活动作为加强队伍建设的重要措施，定期检查、考评，总结发现先进典型，研究解决问题。对活动思想不重视，工作不得力的，要及时提出，抓好整改落实，确保活动有序推进，扎实开展。
日照市畜牧兽医局
二〇一一年五月六日
